广东一家印章店内，柜台上摆满的印章。中国青年报·中青在线记者陈轶男/摄

很多事情都是从一枚公章开始的。与所有需要证明效力的文件一样，广东省关于印章刻制业改革的文件上照例盖了红章。这一次，印章影响的是刻章者的命运。

年5月以来，广东省公安厅在全省推广统一版本的公章治安管理信息系统，这个系统以公安部派发的系统软件为框架开发而来，免费提供给印章刻制企业，用于印章的刻制和管理工作，推广遵循自愿原则。负责系统开发和维护的，是经过公开招投标后中标的深圳市创业印章实业有限公司。

行政部门强调这是一场改革，一些从业者却投诉这是一种垄断。广东省共有印章刻制店多家，年新增公章万枚，改革的初衷包括提高刻章的质量以及减少假印章的伤害。但投诉者反映的问题之一是：负责系统维护的创业印章公司，同时在开展印章刻制业务，拥有上百家门店，是他们直接的竞争对手。

投诉主要来自于以广东省印章行业协会会长梁少峰、广州市印章制作行业协会会长曾献明和惠州市印章行业协会常务副会长魏国高为首的印章业代表。

魏国高等人受访时这样形容：“如果真的这么推行，全省印章行业就要毁了。”

广东省公安厅治安管理局表示，投诉者是少数人，此次改革极大地改变了印章业管理和经营的原有模式，对行业原有秩序的冲击是必然的。系统不强制推广，欢迎自愿加入。

“如果改革一帆风顺，那就不叫改革，叫继续前进。”广东省公安厅治安管理局局长蔡辉对中国青年报·中青在线记者说。

国家市场监督管理总局工作人员对记者表示，已收到魏国高等人的投诉，并按流程转交广东省级的反垄断执法部门。广东省价格监督检查与反垄断局将先行了解，向总局提交一份初步调查报告，总局将根据情况决定是否启动下一步程序。

让印章鉴别轻松实现

今年6月，广州越秀区一家印章店的店主李浩（应受访人要求化名）和其他一些同行一起，被公安分局的特种行业负责人召集起来开会。

刻章业属于特种行业。刻制企业在刻制公章后，要将用章单位、刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。备案是公安机关对公章的“留底”，确保公章的唯一性和合法性。

李浩从会上得知，8月1日起，公安窗口将不再接收企业印章的人工备案。不安装公章治安管理信息系统就无法备案，“有生意你都做不了”。

系统是免费的。他自行添置了电脑、打印机、扫描仪、监控摄像头等设备，花了六七千元。

装上系统不到一周，李浩恨不得把电脑砸了。他接了3枚印章的订单，但刻了10多个才在系统里备案成功。这是他从未遇到的情况。

在此之前，李浩都是刻好行政章、发票章、合同章等需要备案的公章之后，带上印章和客户营业执照等材料，到公安窗口备案。通常来说，完成一套章的备案只需要半个小时左右。

而这一次，备案3枚印章就花了他一个上午，还报废了一堆材料。

李浩是被系统里的一道检测环节卡住了。按照流程，系统在读取刻章客户的信息之后，自动生成一个含有13位防伪编码和随机防伪线的印章电子版。刻章机按照这个电子版刻出印章。李浩再用印章盖一份印文，将印文扫描上传至系统。系统将印文扫描版与印章电子版进行对比，经过几十秒钟，页面显示“印迹不合格”。

他想不通，都是同一个机器按照同一个电子版刻出来的章，盖章手法也比较稳定，怎么就有的合格、有的不合格呢？他之前在人工窗口办理时，通常只要印迹清楚就可以备案。

公安部一直在推进有关印章的管理信息系统，早在年就发布了有关标准，但不同地区执行情况大不相同。不同于早已实行网络信息系统管理的深圳、清远等地，据广东省公安厅治安管理局介绍，改革前，广州市仅天河区政务中心的业务窗口，每天取号排队办理公章备案业务的就超过人。改革后，广州市的窗口现场办理业务数量减少了70%以上。

今年4月，公安部治安管理局副局长张佐良在《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》视频培训推进会上指出，当前非法私刻、贩卖公章问题突出，由假印章衍生出的假公文、假证件层出不穷。近年来发生的多起涉案金额在10亿元以上的非法集资案等案件涉及假印章。

指纹解锁、人脸识别等身份验证方式已被广泛应用，但按照传统方式，鉴别合同上印章真伪的重任，还在那些纸质的备案印鉴卡身上。在广东，成千上万份被盖上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的档案柜，一旦弄乱就无从找起，同时还要提防当地潮湿的空气和无所不啃的老鼠。

按照广东省公安厅治安管理局的说法，公章系统应用后，“电子印模备案让印章鉴别轻松实现”，公众可以用手机直接拍摄盖章印迹上传，检验结果可在3秒返回。

李浩却对此有所担忧。他有一个同行朋友，拿同一个章在一张纸上连续盖了3遍，前两次的印迹都不合格，第三次却合格了，由此总结出的不合格教训是“用力稍微大了”。

李浩认为，印章交给顾客使用之后，印泥蘸多蘸少，用力大了小了，都是难以控制的事情。如此上传到系统，“真章不也就被鉴定成假章了吗？”

按照部署，到11月，广东各地市原有系统如果不符合改革精神要求，都要一律替换成统一系统。

既当裁判员，又当运动员？

在魏国高担任群主的有多名成员的广东省印章业交流

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